6個方面推進監(jiān)管全面科技化

RegTech可以說是監(jiān)管的全面科技化，而不是在所謂傳統(tǒng)監(jiān)管之外再分出的一個科技監(jiān)管。換一種說法，RegTech是科技化的金融監(jiān)管機構應用科技化的監(jiān)管手段。隨著FinTech(金融科技)的迅速發(fā)展和隨之而來的RegTech(監(jiān)管科技)步入正軌，需要明確RegTech的內涵。本文認為，RegTech并不只是FinTech領域的監(jiān)管，而是監(jiān)管的全面科技化，只有監(jiān)管自身具有強大的科技武裝，才能通過技術監(jiān)管到FinTech內含的“Fin”。本文將從六個方面落實RegTech的監(jiān)管。

繼傳統(tǒng)金融企業(yè)把業(yè)務搬到互聯網平臺上的“互聯網金融”模式創(chuàng)新之后，FinTech(金融科技)產業(yè)迅速發(fā)展起來，隨之而來的RegTech(監(jiān)管科技)也將步入正軌。RegTech一詞是隨FinTech一詞的火熱而出現的，因此很多人認為它監(jiān)管的對象應該是FinTech。但隨著進一步的研究就會發(fā)現，其監(jiān)管范圍并非僅限于FinTech。

從發(fā)展歷程來看，銀行(甚至整個金融業(yè))一直都在不斷應用新的技術以改進業(yè)務，同時也在不斷創(chuàng)新業(yè)務模式。在歷史的變遷過程中，曾出現銀行因為應用新的技術或者創(chuàng)新了業(yè)務模式而贏得階段性的市場先機，卻并沒有出現過因為遲用新的技術或新的業(yè)務模式而導致銀行倒閉的情況。一般情況下，如果某銀行成功應用了新的技術或新的業(yè)務模式，并對此取得了明顯成效，那么其他銀行就會很快跟進，采用這種新的技術或業(yè)務模式。至此，整個銀行業(yè)就會進入一個新的階段。而銀行倒閉的原因，一般都是風險管理出現了問題，這里的風險包括信用風險、市場風險、流動性風險等。

隨著科技的發(fā)展，以互聯網為代表的新興科技在金融業(yè)得到廣泛應用，信息科技應用方面的潛在風險也使銀行或其他機構面臨運行癱瘓的威脅，進而引發(fā)業(yè)務危機。

金融監(jiān)管的目的是保證銀行或機構的合規(guī)安全運營，維護整個市場的安全運作。因此，金融監(jiān)管始終是基于金融業(yè)務邏輯的監(jiān)管。銀行對科技的應用，有局部的，也有全面的。雖然因為科技以及商業(yè)模式的發(fā)展，會產生新的金融業(yè)態(tài)，但從監(jiān)管的角度看，無論哪種業(yè)態(tài)，科技的影響都是全面的、全方位的。因此，監(jiān)管依然是全面的監(jiān)管，而不是只局限于應用特定技術領域的監(jiān)管。

RegTech可以說是監(jiān)管的全面科技化，而不是在所謂傳統(tǒng)監(jiān)管之外再分出的一個科技監(jiān)管。

金融監(jiān)管的方式是隨著金融業(yè)務的發(fā)展而發(fā)展的，并不是靜止不變的。所以，換一種說法，RegTech是科技化的金融監(jiān)管機構應用科技化的監(jiān)管手段，對已經科技化的金融機構及其科技化的金融產品和服務實施科技化的監(jiān)管。

筆者認為，可以從以下六個方面來落實RegTech的監(jiān)管。

第一，是對不同類型金融機構的監(jiān)管。

隨著技術的進步以及商業(yè)模式的發(fā)展，必然會產生新的金融業(yè)態(tài)。對此，監(jiān)管應該是全覆蓋的。RegTech不應該只監(jiān)管所謂的新興科技金融或金融科技業(yè)態(tài)，而不顧傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)。同時，對不同的業(yè)態(tài)要有不同的監(jiān)管手段和監(jiān)管要求。

第二，是對各類技術安全性、適用性的監(jiān)管。

這包括技術能否安全、及時、準確地實現業(yè)務的要求;技術能否安全、及時、準確地反映業(yè)務的結果;技術對于客戶信息、業(yè)務信息安全性的保障。這些都是傳統(tǒng)的技術監(jiān)管內容，但在現在的技術條件下，特別是在人工智能等技術蓬勃發(fā)展的背景下，也產生了新的監(jiān)管內容，那就是對技術本身“行為”的監(jiān)管。比如，由于人工智能有了自我深度學習的能力，在運行過程中由于某種設定誤差或設計時不周全的考慮，人工智能會出現超出人類設定范圍的行為，甚至會對市場產生擾動。這就需要在一個新的人工智能系統(tǒng)上線前，對這個系統(tǒng)進行資格監(jiān)管，在上線后還要對它的運行進行持續(xù)的行為監(jiān)管，并確定在什么樣的情況下取消這個系統(tǒng)的業(yè)務資格，以及在什么樣的情況下撤銷它的違規(guī)業(yè)務結果的有效性。也就是說，對特定的金融科技本身，也要有牌照制，并且同樣要有違規(guī)處罰，即對這些科技進行人格化監(jiān)管。更進一步地，還應該對應用這項技術出現違規(guī)業(yè)務的機構、相應的人員追究責任。

第三，與技術相關的，是對各類業(yè)務渠道的監(jiān)管。

現在不僅金融業(yè)態(tài)多、機構多，各機構的業(yè)務渠道也很多。僅就銀行來說，除了物理網點，還有自動柜員機(ATM)、網上銀行、手機銀行、電話銀行、手機應用程序(App)等，即使是第三方支付機構，也從線上走到了線下，甚至也要進行“地推”。此外，在同一個渠道上還會有不同機構的不同產品的銷售。

第四，是對各類業(yè)務模式的監(jiān)管。

在新的技術條件下，金融機構應用技術為客戶所提供的往往不再是簡單的產品，而是融合了服務與產品的業(yè)務模式。再者，由于技術的可能，金融機構的系統(tǒng)往往與客戶的系統(tǒng)鏈接在一起，這也就形成了新的業(yè)務模式。對這些業(yè)務模式的安全性、合規(guī)性等，都需要有新的監(jiān)管規(guī)則和手段來維護其正常運營。

第五，是對金融機構和市場的雙向監(jiān)管。

由于新技術的應用，金融機構提供的業(yè)務已經突破了物理網點的限制和營業(yè)時間的限制，全天候、全方位地和市場交融在一起，監(jiān)管不能再停留于事前資格、合規(guī)的審查，事后合規(guī)、安全的檢查，以及事后報表數據的統(tǒng)計分析，要進一步監(jiān)管業(yè)務在機構、市場運行的過程?；蛘哒f，在目前現場、非現場監(jiān)管的基礎上，還要有業(yè)務過程的監(jiān)管。

要進行上述這些監(jiān)管，前提是監(jiān)管部門自身的科技建設，即監(jiān)管也要FinTech化。RegTech的要義，不僅在監(jiān)管的對象，更在于監(jiān)管自身的科技武裝。只有監(jiān)管自身具有強大的科技武裝，才有手段透過Tech監(jiān)管到FinTech內含的Fin。同時，監(jiān)管也要像機構將系統(tǒng)與客戶的系統(tǒng)對接提供服務一樣，將監(jiān)管的系統(tǒng)接入被監(jiān)管機構的系統(tǒng)中。也就是說，RegTech要進行場景監(jiān)管，只是準入監(jiān)管和結果監(jiān)管是不夠的。

第六，在上述這些明確的基礎上，還要推出“沙盒機制”。

“沙盒機制”是一種試驗，但這種試驗必須有明確的目的和邊界，不能放任不管，否則就會出現前幾年互聯網金融市場上一片亂象的情況。“沙盒”要有“盒”，“盒”就是由參與的機構、應用的技術、業(yè)務渠道、業(yè)務模式等組成的，在這樣明確的范圍內進行突破現有監(jiān)管規(guī)則的試驗，即使失敗，也不會造成不可控的災難。