地方政府債務(wù)超2萬億，基建項目占用最多

地方政府債務(wù)超過2萬億元，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)為主要目的。發(fā)行地方政府債券是地方政府唯一的合法舉債渠道。今年一季度全國共發(fā)行約2.1萬億元地方政府債券，同比增長約15.6%。其中，新增地方政府債券主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目和民生項目建設(shè)，今年一季度以新增債券為主。今年一季度，新增專項債發(fā)行約1.36萬億元，同比增長約4.5%。

專項債主要投向公益性項目，如市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域。除了新增專項債，一季度地方還發(fā)行了3100多億元的新增一般債券，主要用于沒有收益的公益性項目。此外，今年新增專項債中，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源領(lǐng)域是新增的兩大細(xì)分投向領(lǐng)域，但資金相對較少，占比低。

為了盡快發(fā)揮債券資金效應(yīng)，地方政府加快發(fā)行專項債，尤其是專項債的使用。這一措施疊加政策性開發(fā)性金融工具等，為重大基建項目籌資，推動基建投資保持較快增長。今年前兩個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長9.0%。再融資債券主要用于償還到期地方政府債券本金或存量債務(wù)，即“借新還舊”。今年將有3.65萬億元地方政府債券到期，預(yù)計再融資債發(fā)行規(guī)模在3.2萬億元左右。

雖然地方政府債券發(fā)行規(guī)模快速攀升，地方政府債務(wù)余額也明顯增加，但風(fēng)險總體安全可控。截至2023年2月末，全國地方政府債務(wù)余額36.2萬億元。為提高地方政府債券資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險，今年財政部進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，例如做好專項債項目前期準(zhǔn)備，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，加強(qiáng)專項債投后管理，嚴(yán)禁“以撥代支”“一撥了之”等行為，確保法定債券不出任何風(fēng)險。