落實(shí)進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度有關(guān)事宜

深財(cái)購〔2022〕15號

各市本級預(yù)算單位，各區(qū)財(cái)政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政局，深圳交易集團(tuán)有限公司(深圳公共資源交易中心)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》(財(cái)庫〔2022〕19號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案的通知》(粵府〔2022〕51號)、《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》(粵財(cái)采購函〔2022〕69號)等文件要求，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度有關(guān)工作通知如下，請結(jié)合工作實(shí)際抓好落實(shí)。

一、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

采購人對本單位政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號，以下簡稱“財(cái)庫〔2020〕46號文件”)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購需求管理，在采購(招標(biāo))文件中明確本項(xiàng)目面對中小企業(yè)采購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)政府采購項(xiàng)目預(yù)留采購份額的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)所屬預(yù)算單位落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，做好面向中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行情況的匯總和信息公開工作。

二、提高預(yù)留份額比例

集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元(含)以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元(含)以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

預(yù)留份額措施按照財(cái)庫〔2020〕46號文件第八條規(guī)定執(zhí)行，具體包括：一是將采購項(xiàng)目整體或設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購;二是要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例;三是要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或多家中小企業(yè)。其中，組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)要求列為供應(yīng)商資格條件。

采購人擬不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)庫〔2020〕46號文件第六條第二款規(guī)定說明原因，并由其主管預(yù)算單位確認(rèn)留存。具體包括：一是法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的;二是因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的;三是按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形;四是框架協(xié)議采購項(xiàng)目;五是省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

三、加大評審優(yōu)惠力度

未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的貨物服務(wù)采購項(xiàng)目，以及貨物服務(wù)預(yù)留份額項(xiàng)目中非預(yù)留部分采購包，對符合財(cái)庫〔2020〕46號文件規(guī)定小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%～10%提高至10%～20%。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的貨物服務(wù)項(xiàng)目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額的30%以上的，對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由2%～3%提高至4%～6%。價格評審優(yōu)惠幅度不搞“一刀切”，由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場調(diào)查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規(guī)定幅度內(nèi)，合理確定具體扣除比例。

工程類政府采購項(xiàng)目存在價格評審的，價格評審優(yōu)惠按照財(cái)庫〔2020〕46號文件的規(guī)定執(zhí)行。

四、切實(shí)保障款項(xiàng)支付

采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展政府采購，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購，嚴(yán)格遵守《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(國務(wù)院令第728號)規(guī)定，按時足額支付中小企業(yè)款項(xiàng)。驗(yàn)收通過或者滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定向供應(yīng)商支付資金，不得無故拒絕或拖延支付，尤其是通過“深圳市區(qū)政府采購智慧平臺”電子賣場實(shí)施的小額、多頻次采購活動。

鼓勵采購人與中小企業(yè)在政府采購合同中約定預(yù)付款事項(xiàng)，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。合同履行完畢后，應(yīng)于收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請后7日內(nèi)組織履約驗(yàn)收。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)完成資金支付，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

對于拖欠合同款項(xiàng)的采購人，市區(qū)(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)，下同)財(cái)政部門視情形予以通報(bào)、暫停電子賣場交易權(quán)限以及轉(zhuǎn)交其上級機(jī)關(guān)、主管部門處理。

五、推進(jìn)深化訂單融資

加大力度運(yùn)用政府采購訂單融資政策支持中小企業(yè)發(fā)展。市區(qū)財(cái)政部門要為金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間開展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)提供相關(guān)必要信息，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政府采購合同項(xiàng)下的融資回款賬戶控制，加強(qiáng)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。采購人要積極配合金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商開展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、驗(yàn)收付款等方面給予必要支持，不得干預(yù)供應(yīng)商選擇金融機(jī)構(gòu)融資。深圳交易集團(tuán)有限公司(深圳公共資源交易中心)要不斷完善融資服務(wù)平臺功能，多渠道宣傳，積極配合做好政府采購訂單融資工作，在供應(yīng)商獲取采購文件、領(lǐng)取中標(biāo)(成交)通知書時主動宣傳介紹政府采購訂單融資政策，在采購文件、中標(biāo)(成交)通知書中列明政府采購訂單融資指引條款，明確告知政府采購訂單融資政策。

六、推動政府采購工程落實(shí)政策

政府采購工程項(xiàng)目(含適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程項(xiàng)目)要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，招標(biāo)單位要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中小企業(yè)采購的預(yù)留份額。非預(yù)留項(xiàng)目要給予中小企業(yè)評審優(yōu)惠，助力中小企業(yè)發(fā)展。

七、全面強(qiáng)化監(jiān)督考核評價

市區(qū)財(cái)政部門、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)部門、各主管預(yù)算單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，通過政策解釋、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)督指導(dǎo)等方式，幫助政府采購參與各方準(zhǔn)確理解和運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，確保政府采購支持中小企業(yè)政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。市財(cái)政局根據(jù)《深圳市預(yù)算單位內(nèi)控建設(shè)分類管理辦法》及評價指標(biāo)，加強(qiáng)對市本級采購人的政府采購政策執(zhí)行情況的考核評價。各區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。市區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)庫〔2020〕46號文件規(guī)定，做好政府采購監(jiān)督檢查、行政裁決及行政處罰等工作中對中小企業(yè)的認(rèn)定工作。

本通知自2022年7月1日起執(zhí)行。自本通知執(zhí)行之日起發(fā)布采購(招標(biāo))公告或者發(fā)出采購(招標(biāo))邀請的項(xiàng)目，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。深圳市有關(guān)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

特此通知。

深圳市財(cái)政局

2022年6月29日